政務二課

近日電子媒體不斷脫序演出，國家通訊傳播委員會（NCC），昨天將中天、TVBS-N、三立、年代等4家新聞台之不當報導，提送「廣播電視節目廣告諮詢委員會」討論，作為下次換照的依據，情節嚴重屢犯者，將依規定研擬停播及撤照機制。

國家通訊傳播委員會（NCC）今天決定：有線電視預收費用，系統業者必須提供履約保證。對此，（台灣有線寬頻產業協會）表示反對，認為可能對有線電視產業及市場，形成重大衝擊，業者自認長期以來對於消費者保護不遺餘力，NCC的做法，徒然增加困擾，根本是杞人憂天。 有線電視寬頻協會表示：有線電視付費機制，行之有年，從來沒有發生系統業者與消費者，因為預收款發生糾紛。業者表示：現在正值美國金融風暴衝擊台灣金融消費者，大陸三聚毒奶粉事件又讓食品消費惶惶不安，NCC選在此時宣布，是否會導致消費者誤以為有線電視的收視權益，可能受損？業者擔心：可能會造成消費者的恐慌不安？ 台灣寬頻產業協會呼籲NCC，多聽取業者聲音，避免錯誤決策，造成產業重大傷害。

針對民眾抱怨無線四台轉播奧運賽事，每每出現廣告打斷比賽內容，或將比賽安排在數位頻道播出一事，國家通訊傳播委員會(NCC)今天也首度回應表示：電視台轉播比賽，應兼顧內容的完整性，至於播出的賽事選擇，NCC表示：無線電視台屬於綜合頻道，需兼顧不同觀眾的需求，轉播賽事的選擇，也應該兼顧多元性。民眾如果想看較多的比賽內容，可以購買數位收看設備。（彭群弼報導） 北京奧運如火如荼，台灣民眾卻無法感受到奧運賽事的熱度，精彩比賽的時刻，不是被廣告打斷，就是根本沒有節目可看，讓不少民眾去電媒體主管機關：國家通訊傳播委員會NCC表示抗議，甚至街頭抗爭的老面孔，愛國同心會週一也到NCC抗議，要求開放中共中央四台可以落地，提供台灣民眾看奧運。 對此，NCC傍晚回應表示：根據廣電法第31條及施行細則第34條的規定，每半個小時，得插播一次或二次廣告；但有關現場實況轉播，廣告插播，「得選擇適當時機」，因此NCC認為：無線電視台除了應該遵守法令規定之外，也應該考量轉播賽局的完整性及段落劃分，儘量安排中場休息或暫停時插播，滿足觀眾的收視需求。 至於無線電視台主頻道只有精華片段，完整比賽內容必須在數位頻道收看，對此，NCC回應比較中性，NCC表示：4家無線電視台是商業電視台，節目編排有經營上考量，再加上主頻道屬於綜合頻道，必須涵蓋各類內容，以及不同收視族群的權益，NCC表示：無線電視播送系統已經完成數位化，民眾可以透過數位無線接受設備，在數位頻道收看。換言之，NCC認為：想看多一點內容，花錢是必須的。 不過，NCC最後還是強調，無線電視台使用的無線電波，屬公共稀有資源，因此應該以觀眾權益為優先考量。

【大紀元5月8日報導】（中央社記者汪淑芬台北八日電）中華電信預計從八月八日到二十四日，轉播北京奧運賽事，有免費及收費節目。國家通訊傳播委員會 (NCC)今天在委員會議中，聽取中華電信報告後，要求收費節目在消費者點選後，必須有確認程序，避免消費糾紛。 中華電信將透過愛爾達公司，向國際奧委會取得北京奧運在MOD的轉播權，提供的節目內容，包括隨選直播的免費即時收視及隨選視訊的收費奧運賽事回顧。 NCC要求中華電信在收費節目部分，服務條件與消費有關資訊應充分揭露，當消費者點選節目後，一定要有收費確認程序，避免消費者誤認服務內容，或不慎點選而衍生消費糾紛。 至於MOD轉播北京奧運，是否涉及節目自中國進口應先審查問題，NCC向新聞局了解後，只要播出的節目不是當地製作的內容，可以不必辦理進口審查，但如MOD有公開傳輸由中國大陸電視台製播的奧運宣傳造勢、花絮等，仍須事前取得新聞局許可。

（中央社記者蔡筱穎巴黎二十一日專電）法國國民議會西藏小組主席魯卡今天在國民議會主持歐洲衛星關閉「新唐人電視台」對亞洲訊號的記者會，要求歐衛總裁提出解釋，議員霍斯達列則「完全不能接受」在法國這個自由國家，資訊居然不能發布。 新唐人電視台是歐洲唯一一家獨立於中國控制的自由中文電視台，節目內容有一般性、傳統文化和新聞性節目，「新聞節目多報導中國媒體不會報導的事件」，該台法國代表薛諾強調，由於歐衛W5衛星的轉播，中國有數千萬家庭可以自由收視新唐人節目，「中國政府對新唐人一直懷有敵意」。 從六月十六日起，歐洲衛星公司以技術問題關閉了新唐人電視對亞洲的訊號，歐衛曾於二零零五年停播新唐人電視，但迫於國際性的聲援壓力而繼續和新唐人簽約。 記者無疆界組織七月十日在網上公佈歐衛公司內部工作人員的談話，內容顯示，歐衛關閉新唐人電視在中國上空的訊號，並非其所宣稱的技術問題，而是早已策畫好的政治性決定。 記者無疆界組織在網上公佈的歐衛駐北京代表六月二十三日和中宣部官員的對話，他說：「這是我們公司在法國的首席執行官的決定，我們可以關閉任何一個轉發器，（關閉新唐人的）主要原因是我們不斷受到中國政府的抱怨和提醒。兩年前，廣電部就不斷重複同樣的話，在我們談話前，先關了（新唐人）電視台。」 記者無疆界組織指出，在北京奧運前幾星期，歐衛停止新唐人在中國上空的訊號，是歐衛為了獲取中國的交易而做出的諂媚舉動。 今天的記者會上，魯卡表示，不能接受歐衛的停止訊號作法，他認為若是歐衛總裁不能詳盡解釋，則是一個應該被打倒的獨裁政體的共犯，歐衛的懦弱決策既玷污民主又侵犯媒體資訊的自由。 台灣駐法國代表處代表呂慶龍則以台灣的民主和資訊自由經驗，與在場人士分享。他表示，無法想像在全球化的訊息溝通如此豐沛的世界中，還會發生此類事件，他強調台灣經歷戒嚴到資訊完全開放、自由表達的成功經驗，說明人人擁有傳遞信息和接受信息的權利，也鼓勵新唐人電視繼續為爭取新聞自由而努力。 霍斯達列則要求歐衛總裁講出受壓力的真相，她也對法國媒體居然保持沉默沒有大幅報導這個事件表示驚訝，認為這個無聲的沉默較事件本身更為嚴重。 法國國民議會兩百多位議員就此事致歐衛總裁聯名信，要求歐衛立刻恢復新唐人訊號，信中表達了「對新唐人訊號的中斷表示極大的擔憂」。議員們指出，在北京奧運開始前發生這樣的事情感到困惑。「我們對新唐人電視臺的工作很敬佩，這是唯一一個為中國觀眾提供獨立信息、不受中共過濾的電視臺」。

台灣數位出版聯盟七日在台北舉行成立大會，聯盟籌備委員何飛鵬（前右）與主委俞國定（前右二）與出版業者一起出席大會。

備受業者高度關注的NCC第二屆委員提名名單千呼萬喚後終於出爐，這一個月來，行政院展開人選徵詢，在各方勢力角逐下，行政院提名不順遂，打亂原先的安排，甚至到前天還在打電話徵詢學者的意願。這種急就章的提名作業，令電信通訊業者，相當關心。

執政黨教育文化委員會立委，初審通過刪除廣電基金法源依據「廣播電視法第14條之一」，並通過將廢止《廣播電視事業發展基金條例》的決議方向。筆者聞之甚感訝異，以為廣電基金的廢止實為極不當之決策，試述如下。

事實上，另家入口網站業者Yam天空，也在去年找來多位前民生報記者，以自由投稿的方式，替新聞頻道中的「民生@報」區增添專屬內容，也是網站業者擴增內容產製業務的另一實例。 不過雅虎與Yam天空都強調，加強自行產製新聞能力的目的在增添內容豐富性，絕非與傳統媒體競爭。 雅虎奇摩公關經理吳苑如便說，雖然雅虎在生活、娛樂等內容有聘用專屬人力採訪、寫作的規劃，但目的僅是要提供更豐富的觀點，「我們仍得仰賴傳統媒體的大量內容，」她說。 Yam天空公關主任葉志昱則表示，「民生@報」雖的確增加了新聞頻道的流量，但不代表Yam天空就是在與傳統媒體較勁。 學者則認為，內容仍是重點，但傳統媒體必須設法找出新的經營模式，才可能突破現有大環境下的瓶頸。

然而，在商業媒體當道，影視文化衰退，媒體公共責任漸失的現在，類似「廣電基金」要求商業媒體負擔公共責任的法定機制，仍有其存在的必要與價值，但重點在於如何讓機構經費專款專用、組織獨立自主、財務與決策公開透明。 雖 然有人主張應該降低媒體稅責、減輕公共義務，如此才能鼓勵投資，刺激影視產業發展，但事實上，1997年美國數位電視公共利益與義務總統諮詢委員會報告中 卻指出，徵收媒體營業額是促進數位時代媒體公益的作法，就如同「汙染者付費」的原則，要求企業負擔公共責任，特別是數位時代已進入德國社會學家Beck強 調的「風險社會」，各種貶抑人權、散播仇恨的內容充斥，已如同媒體公害侵蝕社會的立基，更需一種結構性引導措施。

（中央社記者汪淑芬台北二十日電）行政院國家通訊傳播委員會（NCC）今天通過許可美商國家地理頻道有限公司台灣分公司，申請經營綜合娛樂FX及兒童BabyTV 兩個付費頻道。 FX頻道主要提供節目包括:車輛改裝、極限運動等男性偏好節目百分之三十、連續劇節目百分之二十五、真人遊戲節目百分之十五、運動節目百分之十五、喜劇節目百分之十、女性節目百分之五。 BabyTV是國家地理頻道為服務全球觀眾推出的第一個針對五歲以下幼童和嬰兒所製作的頻道，節目內容為百分之百兒童娛樂及教育類節目，2005年十月在歐洲開播，至今已在六十個國家、六十五個不同的媒體平臺、十二種語言版本播放，台灣是以英文播出。 FX及BabyTV頻道是國家地理頻道台灣分公司首次申請經營衛星廣播電視事業，NCC希望藉由國外頻道的許可，提供收視戶更為多元的選擇。

（中央社記者汪淑芬台北2008年6月20日電）行政院國家通訊傳播委員會（NCC），今天駁回中華電視股份有限公司申請「華視衛星新聞頻道」。 華視原本計畫衛星新聞頻道在中華電信MOD上播出。NCC審查發現，因華視股東結構不符衛星廣播電視法有關政府捐助成立的財團法人不得投資衛星廣播電視事業規定，所以駁回申請。 NCC指出，依衛星廣播電視法第九條第三項規定，政府、政黨、其捐助成立的財團法人及其受託人不得直接、間接投資衛星廣播電視事業；同條第四項規定，除法律另有規定外，政府、政黨不得捐助成立衛星廣播電視事業。 而華視主要股東財團法人公共電視文化事業基金會是政府捐贈的財團法人，申請案不符衛星廣播電視法規定。NCC表示，現行法制上，衛星廣播事業並無類似無線電視事業訂有公股處理條例，例外許可政府、政府投資之事業及政府捐助的財團法人，得持有民營無線電視事業的股份，也就是許可政府捐助之財團法人得投資無線電視事業，所以華視雖可經營無線電視，但依法仍不得經營衛星廣播電視事業。

－《中國時報》，為什麼仍會走到今天這種境地？熟令致之？ 　原因，是多重的。有人大聲地問，為何「每次失去工作的人，都不是決策者，把公司搞砸搞爛的人從來不必負責」，這是氣話，但情有可原；但是，這種氣話，卻也點出一個本質性的問題關鍵，即：「把公司搞砸搞爛」恐是結果，而非原因，這個原因是「冰凍三尺、非一日之寒」，從評估、決策、執行到回饋系統，環環相扣，錯錯相循，而在這個錯綜複雜的循環過程中，其實最核心就是「人」出了問題。 　與其追究為何「把公司搞砸搞爛的人」從來不必負責，不如仔細思量為何這些「把公司搞砸搞爛的人」，竟然可以步步高昇、躍為決策的核心？劣幣逐良弊，始終是「人」的問題的重中之重；一個沒有能力的部屬，會想盡辦法用數字魔術讓企業主攪混什麼是劣幣、什麼是良幣，而一個只會玩權力恐怖平衡、無法分辦良劣的企業主，最終也只可能面臨一再失敗與痛苦的抉擇。 　在政治學上有兩句話，大概可以形容目前中時的情況。第一句話是，「看他用什麼人，就知道他想作什麼事，以及可以作出什麼事」；第二句話是，「圈子愈小，權力愈大」，當然，圈子愈小，資訊壟斷也就愈窄，在一個公司裡，「誰知道了什麼、誰不可以知道什麼」的資訊壟斷，決定了權力的大小，而權力決定了資源的分配與運用。 　中時的興衰浮沉，幾乎就是台灣社會的小縮影。有人恨之欲其死，自然幸災樂禍，有人愛之欲其生，為今天這種結果應到痛苦難安，這些都是人性之常。當然，要求那些即將喪失生計的中時員工，要做到「面對它、接受它、處理它、放下它」，確實不容易。 　我相信，應該沒有任何一位中時人願意「把公司搞砸搞爛」，而是整個與「人」有關的制度出了大問題。跨平台媒體資源的統合運用、成本的精打細算，甚至錙銖必較，都是小枝小節，無關宏局，如果把中時看成是一隻大象，則要大象翻身，靠的絕非蠻力，或希望大象瘦身，而是要借助一群能與時俱進、熱情、專業，具有恢宏格局與視野的「人才」，來幫助大象翻身。 　馬英九說他要的治國人才是「德重於才」，中時何獨不然？ 　中時能否起死回生、甚至振衰起敝？這涉及組織結構的調整、資源的運用，當然，最關鍵的真的是「人」的素質。我始終認為，從事媒體，不同於一般單純以營利為主的企業，它是一種「more than a job 」的行業；專業，當然重要，但在專業之上，更要有熱情、理想與視野，找到對的人，才能做出對的事。 　我內心衷心期待，在可見的未來，中時能走過幽谷，重現令人敬重的媒體風華。

（中央社記者吳素柔台北十九日電）內定出任財團法人中央通訊社董事長的時藝公司董事長黃肇松今天表示，公平、公正、專業、客觀、完整是新聞核心價值，對國家通訊社尤為重要，希望中央社繼續致力客觀反映國家基本運作和社會狀況，並朝全球前二十大通訊社努力。 行政院新聞局長史亞平今晚公布中央社新任董、監事名單十四人，將於七月一日上任，任期三年；其中現任監事黃肇松將出任中央社董事，並為指定的董事長。 黃肇松晚間受訪表示，還未正式接獲任命，如果出任中央社董事長，他覺得是榮幸，也是一種責任。 他說，早年媒體工作者以進中央社為榮，因為它代表新聞的公正、完整和無私，這也是所謂「國家通訊社」的指標；中央社不管是哪個階段的領導人，都會執行這樣的任務，並已有很好成果。 黃肇松說，在媒體急遽變遷的時代，中央社要維護公平、公正、專業、客觀、完整等新聞核心價值，才能在當今媒體環境中扮演好角色；國家通訊社反映國家基本運作、社會狀況，格外要重視這些新聞核心價值，這是對人民的服務，也是對國家的服務。 他也認為，中央社今後在反映社會狀況、國家目標上，可以扮演更重要的角色。 黃肇松說，他擔任中央社監事時，開會的出席率算高，每次發言也是上述目標，以中央社的定位和人員素質而言，他相信有能力可以達到這樣的目標。 他並表示，許多國際機構的國家競爭力評比，我國都是在前十名左右，希望通訊社客觀反映國家實力，未來在全球通訊社排名能有前十名，目前先期盼中央社能朝前二十名的國家通訊社努力。

（中央社記者溫貴香台北2008年6月19日電）中國時報無預警裁員五成，行政院長劉兆玄今天說，媒體經營困難，如何處理，他會參考先進國家作法加入自己的創意，也要聽媒體經營者的意見，多溝通，也許可以想出多贏且各方面都能接受的好辦法，「我承諾把這個當成一個議題，深深考量」。他也說，NCC委員名單，馬上就會揭曉。 劉揆下午與媒體記者茶敘，針對立法院今天朝野黨團協商達成共識，希望行政院將國家通訊傳播委員會（ NCC）委員名單在6月30日前送到立法院、中國時報無預警裁員一事，做以上表示。 對於NCC委員提名作業，劉兆玄表示，正在進行中，希望立法院在這個會期中完成審查，剩下幾天時間， NCC名單馬上就會揭曉。 中國時報無預警裁員，劉兆玄表示，有關中時裁員的詳細內容，他比較忙沒有時間了解，無法評論。至於此事件是否會成為NCC日後審查中時集團旗下相關電視台換照的參考？劉兆玄說，NCC是獨立運作機關，應由新任NCC委員決定。 史亞平則表示，行政院關切中國時報無預警裁員這則新聞，並希望中國時報能夠妥善處理。 媒體詢問，媒體經營環境不好連帶影響台灣民主政治發展，劉揆有無思考將媒體視為一個產業，改善投資？劉兆玄表示，他有思考過這個問題，一個國家不能沒有媒體，應該讓媒體有成長環境、競爭環境，優勝劣敗，要能平衡。 劉兆玄表示，但政府不能完全用補助，因為政府補助到一個程度會變成收買，這非常危險，如果政府的資源大到一個程度可以左右媒體的言論取向，這完全是開倒車。 他進一步表示，媒體產業產生困難，如何用好的方法協助處理，他會參考先進國家的作法加入自己的創意，也要聽媒體經營者的意見，多做溝通，也許可以想出多贏且各方面都能接受一個好的辦法，「我承諾把這個當成一個議題，深深考量」。

（中央社記者林琳紐約十八日專電）娛樂及媒體企業在未年五年的發展必須配合新的科技產品、市場走向及消費者的消費態度，而企業經營模式如何成功結合數位科技及行動通訊科技，至為關鍵。 國際顧問公司 PricewaterhouseCoopers 今天發表的「全球娛樂及媒體展望 2008-2012 」報告指出，全球娛樂及媒體在未來五年的平均複合年成長估計在六點六個百分點，而到了二零一二年總值估計將可達兩兆兩千億美元。 報告指出，一些關鍵的科技對於娛樂事業及媒體在未來五年發展的方向及步調都會有極深影響。寬頻在全球愈來愈普及，行動通訊不只是使用者大增，相關的基礎建設也讓下一波的技術應用能擴展。 網路世代主導娛樂及媒體發展的方向，而全球各地相關的企業也愈來愈重視這個年齡層的人口。二十五歲以下的人口佔「金磚四國」人口比例的百分之三十一（在巴西佔百分之四十三，在俄羅斯佔百分之三十一，在印度佔百分之五十，在中國佔百分之三十八）。 報告也指出，年齡在五十歲以上的消費者仍傾向傳統的娛樂及媒體，也因此可以讓娛樂及媒體產業的發展仍能在傳統與創新之間有所平衡。全球的五十歲以上人口預期在未來五年之間會增加百分之十三點一，由目前的十一億增加到十二億五千萬。 報告指出，亞太地區及拉丁美洲會是網路廣告及其他和網路相關的消費、付費電視、版權費及遊戲電玩等成長最快的市場。

昔日「兩大報」之一的中時報系在18日下午傳出大裁員，1200名員工將裁減半數。發行人周盛淵也隨即以電子信通知社內同仁，表示「光從報業這個傳統媒體來看，它的未來其實是一條非常艱困的路程」，做出裁員決定是情非得已，未來將轉型為菁英報，所以也希望大家「面對它，接受它，處理它，放下它。」 以下為周盛淵「給中國時報同仁的一封信」全文：

曾以「美麗時光」、入選威尼斯影展競賽片的導演張作驥，耗時五年拍攝的新作「蝴蝶」，即將在六月上映，片中，張作驥維持他一貫以影像來關懷社會邊緣人的風格，這部片也受到今年柏林影展的青睞，是影展的觀摩片。 出獄的青年回到了家鄉，原本要展開新人生，但等待他的，卻是揮之不去的過往恩怨，導演張作驥最新的作品「蝴蝶」，題材、依舊是他一向關注的社會邊緣人。雖然這部片因為資金問題，一拍就是五年，但其實拍攝過程中，讓張作驥最頭痛的，卻是這些上千隻、花大錢買來、卻沒有辦法掌控的蝴蝶演員。 雖然奮力一搏，但片中的主角，最後還是逃不過命運的糾葛，成為撲火的飛蛾。儘管這部片不但入選為柏林影展「世界電影大觀單元」，更是今年香港影展的開幕片，但張作驥對於國內的電影環境，依舊不樂觀，他認為國片目前還是欠缺國內觀眾的長期支持。 新片完成之後，張作驥正在籌拍二十部、以「父親」為題材的劇情短片，希望趕在父親節上映，要以電影來描繪不同階層、各種形象的父親，不過，讓張作驥苦惱的是，截至目前為止，資金籌措卻不是很順利，他希望國內的企業可以伸出援手，讓這部關懷台灣父親的電影，可以如期完成。

　行政院客家委員會新科主任委員黃玉振今天表示，將積極協調成立全國性客家電台，包括協調國家通訊傳播委員會指定一大功率頻率作為客家廣播電台，以及推動公共電視法修法，將全國性客家電台納入公共廣播電視集團，使能與客家電視台發揮「雙輔雙成」的效益。 　黃玉振今天召開上任後第一次記者會時強調，廣播是客家鄉親接近母語、獲取客家訊息極為重要的媒體工具，目前全國雖有寶島客家、大漢之音、全球之聲、高屏溪，以及籌設中的「花蓮之聲」等五家客語指定用途電台，還有新客家、新竹勞工、苗栗客家文化、中廣客家頻道等四家以客語為主要使用語言的電台，但都是中、小功率電台，收聽範圍有限。 　如果有個一全國性的客家廣播電台，將能滿足全國客家鄉親對於廣播媒體近用且相互交流凝聚共識的需求，因此，黃玉振表示，客委會將積極協調國家通訊傳播委員會（NCC）指定一大功率頻率，作為全國性的客家廣播電台。 　黃玉振並指出，鑑於黨政軍必須退出媒體，全國性的客家電台將不是由行政院客家委員會完全主導，因此，希望協助由公共廣播電視集團籌設成立全國性的客家電台，也就要修訂公共電視法條文，使能納入全國性的客家電台，又因涉及頻道釋出不容易，而還要協調NCC撥出一大功率頻率。 　黃玉振表示，客家電視台也有其功能，但有市場區隔，在收視收訊方面，廣播族群不竟然那麼一樣，也就是說，客委會協助催生的全國性客家電台，主要將作為全國客家鄉親互動的平台，而不會取代商業電台。 　他指出，台灣是一多元族群社會，馬總統競選時允諾籌設全國性客家電台，不僅展現政府尊重多元文化，也將提供其他族群認識客家文化的平台，促進族群間的交流與和諧，而在公共廣播電視集團與與客家電視台發揮雙輔雙成效益下，可以預期目前相對弱勢的客家媒體文化能在公共資源支持下，可以不受商業市場壓抑，而能永續發展。

【傳播論壇】公視不應以收視率決定節目去留